In den Jahren nach der Entscheidung der Trump-Administration, Huawei auf die schwarze Liste zu setzen, haben sich die Vereinigten Staaten mit der komplexen und kostspieligen Aufgabe auseinandergesetzt, ihre Kommunikationsinfrastruktur von dem chinesischen Tech-Giganten zu trennen. Mit dieser Initiative, die als “Rip and Replace”-Programm bezeichnet wird, sollten Huawei-Geräte aufgrund von Bedenken hinsichtlich der nationalen Sicherheit aus den US-Netzen entfernt und ersetzt werden. Jüngste Berichte zeigen jedoch, dass die Fortschritte erschreckend langsam sind: Nur 12 % der am Programm der Federal Communications Commission (FCC) beteiligten Unternehmen haben ihre Arbeit abgeschlossen. Das langsame Tempo ist symptomatisch für den allgemeinen Kampf innerhalb der US-Regierung und des Militärs, ein Verbot von Huawei-Verbindungen vollständig umzusetzen.
Die Ursprünge des Huawei-Verbots
Die Bedenken der US-Regierung gegenüber Huawei rühren von dessen engen Beziehungen zur chinesischen Regierung und zum Militär her, die die Befürchtung aufkommen lassen, dass das Unternehmen gezwungen werden könnte, im Namen Pekings zu spionieren. Diese Bedenken werden durch das chinesische Geheimdienstgesetz noch verstärkt, das chinesische Unternehmen zur Zusammenarbeit mit dem staatlichen Geheimdienst verpflichtet. Obwohl Huawei wiederholt jegliche Verwicklung in Spionage bestritten hat, haben die USA und mehrere ihrer Verbündeten Maßnahmen ergriffen, um den Zugang des Unternehmens zu kritischer Infrastruktur zu beschränken.
Im Jahr 2019 unternahmen die USA den kühnen Schritt, Huawei auf ihre Entitätenliste zu setzen und damit amerikanischen Unternehmen zu verbieten, ohne Sondergenehmigung mit dem Unternehmen Geschäfte zu machen. Dieser Schritt war ein klares Signal für die sich vertiefende Kluft zwischen Washington und Peking und bereitete die Bühne für das darauf folgende “Rip and Replace”-Mandat.
Der Beitrag von Huawei zur globalen Technologie
Trotz der von der US-Regierung geäußerten Sicherheitsbedenken hat Huawei einen wichtigen Beitrag zur globalen Telekommunikationsbranche geleistet. Das Unternehmen ist führend in der 5G-Technologie und bietet fortschrittliche Infrastruktur zu wettbewerbsfähigen Preisen. Die Innovationen von Huawei haben die Kosten für den Aufbau und die Wartung von Hochgeschwindigkeitsnetzen gesenkt, insbesondere in Entwicklungsländern, wo die Erschwinglichkeit ein Schlüsselfaktor für die Erweiterung des digitalen Zugangs ist.
Die Technologie von Huawei wird häufig für ihre Zuverlässigkeit und Effizienz gelobt. Viele ländliche Telekommunikationsanbieter in den USA haben sich für Geräte von Huawei entschieden, weil sie eine kostengünstige Lösung bieten, die auch in schwierigen Umgebungen gut funktioniert. Diese Anbieter argumentieren, dass die Produkte des Unternehmens ihnen geholfen haben, die digitale Kluft in Gebieten zu überbrücken, in denen große Telekommunikationsunternehmen nicht bereit waren, zu investieren. Die Kosten für den Ersatz dieser Geräte sind nicht nur finanzieller Natur, sondern auch mit möglichen Unterbrechungen der Dienste in unterversorgten Regionen verbunden.
Zusätzlich zu seiner Rolle in der Telekommunikation hat Huawei stark in Forschung und Entwicklung investiert, insbesondere in den Bereichen künstliche Intelligenz, Cloud Computing und Halbleiter. Diese Investitionen haben nicht nur die Wettbewerbsfähigkeit von Huawei gestärkt, sondern auch einen Beitrag zum globalen Technologie-Ökosystem geleistet, indem sie Innovationen vorantreiben und neue Möglichkeiten der Zusammenarbeit schaffen.
Das “Rip and Replace”-Programm der FCC: Ein langsamer Vormarsch
Das “Rip and Replace”-Programm der FCC wurde 2020 eingeführt, um kleine und ländliche Telekommunikationsanbieter bei der Entfernung von Huawei- (und ZTE-)Geräten aus ihren Netzen zu unterstützen. Der Kongress stellte 1,9 Milliarden Dollar für das Programm bereit, um diesen Anbietern die Kosten für den Austausch der chinesischen Geräte zu erstatten. Trotz der scheinbar einfachen Natur dieses Mandats ist das Programm auf erhebliche Hindernisse gestoßen.
Bis Mitte 2024 haben nur 12 % der teilnehmenden Unternehmen die Entfernung und den Austausch von Huawei-Geräten abgeschlossen. Mehrere Faktoren haben zu diesem schleppenden Tempo beigetragen. An erster Stelle steht der schiere Umfang und die Komplexität der Aufgabe. Für viele ländliche Telekommunikationsanbieter sind Huawei-Geräte seit Jahren ein Eckpfeiler ihrer Netze und bieten eine kostengünstige Lösung in Gebieten mit geringen Gewinnspannen. Der Austausch dieser Geräte ist nicht nur teuer, sondern führt auch zu einer Unterbrechung des Dienstes, was in Regionen, in denen die Konnektivität bereits eingeschränkt ist, ein großes Problem darstellen kann.
Darüber hinaus hat die COVID-19-Pandemie die Dinge noch komplizierter gemacht, da sie zu Verzögerungen in den Lieferketten führte und die Arbeits- und Materialkosten in die Höhe trieb. Die logistischen Herausforderungen wurden durch die weltweite Halbleiterknappheit noch verschärft, die es den Unternehmen erschwerte, die für den Ersatz von Huawei-Geräten erforderlichen Komponenten zu beschaffen.
Der Kampf des Militärs mit Huawei
Der langsame Fortschritt des “Rip and Replace”-Programms spiegelt sich in den anhaltenden Schwierigkeiten des US-Militärs wider, ein vollständiges Verbot von Verbindungen zu Huawei und seinen Unterstützern durchzusetzen. Die Bedenken des Militärs sind angesichts der potenziellen Auswirkungen auf die nationale Sicherheit sogar noch akuter als die der zivilen Telekommunikationsanbieter. Trotz dieser Bedenken fällt es dem Verteidigungsministerium schwer, sicherzustellen, dass kein Teil seiner umfangreichen und komplexen Lieferkette mit Huawei verbunden ist.
Eines der Hauptprobleme ist die Allgegenwärtigkeit der Huawei-Technologie. Das Unternehmen ist seit Jahren ein führender Anbieter von Telekommunikationsausrüstungen, nicht nur in den Vereinigten Staaten, sondern auf der ganzen Welt. Diese weit verbreitete Präsenz bedeutet, dass Huawei-Komponenten oder Komponenten seiner Tochtergesellschaften und angeschlossenen Unternehmen in verschiedenen Systemen und Produkten zu finden sind, oft ohne das Wissen des Endnutzers.
Eine weitere Herausforderung ist die dezentralisierte Natur der Beschaffungsprozesse des US-Militärs. Da mehrere Zweige und zahllose Auftragnehmer an der Lieferung von Ausrüstung und Dienstleistungen an das Militär beteiligt sind, ist es eine gewaltige Aufgabe, die Einhaltung des Huawei-Verbots zu gewährleisten. Das Verteidigungsministerium hat zwar Leitlinien für Auftragnehmer und Lieferanten herausgegeben, doch die Durchsetzung dieser Regeln hat sich als schwierig erwiesen. In einigen Fällen ist den Auftragnehmern möglicherweise nicht einmal bewusst, dass sie Huawei-Technologie verwenden, insbesondere wenn diese in größere Systeme eingebettet ist oder von Dritten bezogen wird.
Darüber hinaus stellt die Abhängigkeit des Militärs von Altsystemen eine weitere Hürde dar. Einige dieser Systeme, insbesondere solche, die in abgelegenen oder spezialisierten Anwendungen eingesetzt werden, können immer noch auf Huawei-Technologie zurückgreifen, da es nur wenige praktikable Alternativen gibt. Der Prozess der Identifizierung, des Austauschs und der Zertifizierung neuer Geräte ist zeitaufwändig und kostspielig, und in einigen Fällen ist er möglicherweise nicht einmal durchführbar, ohne die operativen Fähigkeiten des Militärs zu beeinträchtigen.
Die Nachteile eines Verbots von Huawei für das US-Militär
Auch wenn die Bedenken der US-Regierung gegenüber Huawei in der nationalen Sicherheit begründet sind, hat ein generelles Verbot der Technologie des Unternehmens für das Militär mehrere Nachteile. Einer der wichtigsten ist der potenzielle Verlust des Zugangs zu Spitzentechnologie zu wettbewerbsfähigen Preisen. Die 5G-Ausrüstung von Huawei zum Beispiel wird von vielen in der Branche als eine der besten der Welt angesehen. Durch den Ausschluss von Huawei muss das US-Militär möglicherweise auf teurere oder weniger fortschrittliche Alternativen zurückgreifen, was sich auf die Gesamteffizienz und Effektivität seiner Kommunikationsnetze auswirken könnte.
Eine weitere Sorge ist die Störung, die durch den Ersatz der Huawei-Technologie verursacht wird. In einigen Fällen könnte dies bedeuten, dass kritische Systeme vom Netz genommen werden oder dass militärische Operationen vorübergehend behindert werden, während die neue Ausrüstung installiert und getestet wird. In Umgebungen, in denen Zuverlässigkeit und Kontinuität von größter Bedeutung sind, könnten diese Unterbrechungen ein erhebliches Risiko darstellen.
Darüber hinaus kann das Verbot von Huawei die Fähigkeit des Militärs einschränken, mit internationalen Partnern zusammenzuarbeiten, die weiterhin Huawei-Technologie verwenden. Dies könnte zu Kompatibilitätsproblemen bei gemeinsamen Operationen oder dem Austausch von Informationen führen und die Effektivität von US-Militärbündnissen untergraben.
Schließlich könnte die Fokussierung auf Huawei die Aufmerksamkeit und die Ressourcen von anderen, potenziell wichtigeren Bedrohungen der Cybersicherheit ablenken. Das US-Militär ist mit einer Vielzahl von Herausforderungen konfrontiert, von staatlich gesponserten Cyberangriffen bis hin zu Schwachstellen in kommerziellen Standardtechnologien. Wenn man sich zu sehr auf Huawei konzentriert, besteht die Gefahr, dass andere kritische Bereiche, die Aufmerksamkeit erfordern, übersehen werden.
Der Weg in die Zukunft
Die langsamen Fortschritte bei der Entfernung von Huawei aus US-Netzwerken und militärischen Systemen unterstreichen die allgemeinen Herausforderungen, vor denen die USA bei der Verringerung ihrer Abhängigkeit von chinesischer Technologie stehen. Während der politische Wille, die Beziehungen zu Huawei zu kappen, stark ist, sind die praktischen Aspekte dieses Vorhabens weitaus komplexer.
Kurzfristig muss die US-Regierung möglicherweise zusätzliche Mittel und Ressourcen bereitstellen, um das “Rip and Replace”-Programm zu beschleunigen. Die ursprüngliche Zuweisung von 1,9 Milliarden Dollar ist zwar beträchtlich, reicht aber möglicherweise nicht aus, um die vollen Kosten für den Austausch von Huawei-Geräten zu decken, insbesondere angesichts des Inflationsdrucks und der Unterbrechungen der Lieferkette, die seit Beginn des Programms aufgetreten sind. Darüber hinaus könnten aggressivere Durchsetzungsmaßnahmen erforderlich sein, um sicherzustellen, dass die Telekommunikationsanbieter das Mandat rechtzeitig einhalten.
Für das Militär könnte ein umfassenderer Ansatz erforderlich sein, um Huawei-Technologie aus seinen Lieferketten zu verbannen. Dies könnte eine engere Zusammenarbeit mit Verbündeten und Partnern beinhalten, um sichere, alternative Technologien und Lieferketten zu entwickeln, sowie eine strengere Überwachung von Auftragnehmern und Lieferanten. Möglicherweise muss das Verteidigungsministerium auch in neue Forschungs- und Entwicklungsanstrengungen investieren, um eigene Lösungen zu entwickeln, die die Technologie von Huawei in speziellen Anwendungen ersetzen können.
Es ist jedoch auch wichtig, die Vorteile der Huawei-Technologie gegen die Risiken abzuwägen. In einigen Fällen kann es pragmatischer sein, bestimmte Huawei-Systeme beizubehalten und gleichzeitig robuste Schutzmaßnahmen zu implementieren, um potenzielle Sicherheitsbedrohungen abzuschwächen. Dies könnte es dem Militär ermöglichen, weiterhin fortschrittliche Technologie zu nutzen und gleichzeitig Störungen und Kosten zu minimieren.
Die langsamen Fortschritte der USA bei der Abkehr von Huawei verdeutlichen die Komplexität und die Herausforderungen bei der Loslösung von einem globalisierten Technologie-Ökosystem. Das “Rip and Replace”-Programm und die Bemühungen des Militärs, Huawei-Verbindungen zu verbieten, sind zwar wichtige Schritte, aber erst der Anfang. Während die USA weiterhin die geopolitischen Spannungen mit China meistern, müssen sie Wege finden, um eine sicherere und unabhängigere technologische Zukunft aufzubauen. Dabei müssen sie jedoch auch die potenziellen Vorteile eines weiteren Zugangs zur Huawei-Technologie und die Nachteile eines vollständigen Verbots abwägen. Ein ausgewogener Ansatz, der den Sicherheitsbedenken Rechnung trägt und gleichzeitig die technologischen Fähigkeiten bewahrt, wird für den Erfolg der USA bei diesem Unterfangen entscheidend sein.
